“黃梅時(shí)節雨霏微,閑看燕子教雛飛。”梅雨時(shí)節,江蘇省揚州市邗江區尚橋沖河畔,綠蔭如洗,燕兒輕啼。不遠處的亭檐下,幾位寫(xiě)生者的畫(huà)筆正揮灑丹青。誰(shuí)能想到,這里曾存在嚴重污染問(wèn)題,甚至被全國人大常委會(huì )執法檢查組“點(diǎn)名”。在最高檢和江蘇省掛牌督辦、揚州市各部門(mén)歷經(jīng)半年多時(shí)間的共同整治下,尚橋沖河道才有了今天的如畫(huà)模樣。日前,國家推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室綜合協(xié)調組來(lái)?yè)P州調研督查尚橋沖溯源整改情況時(shí),對尚橋沖的“源頭控制、標本兼治”給予充分肯定。

“龍須溝”引來(lái)高層關(guān)注

“這條河多年垃圾成山,氣味熏人,簡(jiǎn)直就是條‘龍須溝’!”說(shuō)起尚橋沖河道的過(guò)去,附近居民陳大媽連連搖頭。2019年9月初,最高檢從全國人大常委會(huì )執法檢查組關(guān)于水污染防治法實(shí)施情況的報告中獲悉這一情況,立即將此列為公益訴訟案件線(xiàn)索進(jìn)行掛牌督辦。

同年9月17日,揚州市檢察院收到督辦函后,第一時(shí)間與邗江區檢察院聯(lián)合成立辦案組,并向揚州市委、市人大作了專(zhuān)題匯報。市委表示全力支持檢察機關(guān)發(fā)揮職能作用;市人大要求全市相關(guān)職能部門(mén)主動(dòng)配合檢察機關(guān)的調查取證工作。經(jīng)現場(chǎng)調查,兩級檢察院發(fā)現情況確如群眾所述,現場(chǎng)雖有工人在進(jìn)行整治,但投入力量明顯不足。

“究竟是什么原因,讓這條河道的污染整治如此困難?”辦案組攜帶采集來(lái)的證據,分赴河道所屬的維揚經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區(隸屬邗江區)管委會(huì )和承擔水環(huán)境保護職責的行政機關(guān)尋找答案。

原來(lái),尚橋沖是一條季節性排澇河,上游無(wú)活水來(lái)源,生態(tài)基流先天不足;河道周邊15公里區域內沒(méi)有一家污水處理廠(chǎng),加之一些企業(yè)的污水處理設施不達標,居民生活污水和工業(yè)廢水不斷排入河中;由于年代久遠,地下排水管網(wǎng)圖紙不全,難以溯源排查;跨域排污致使維揚經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區協(xié)調管理難度很大。2018年,盡管揚州市政府明確要求對尚橋沖黑臭水體開(kāi)展整治,但由于上述種種原因致使整治進(jìn)度一直緩慢。

“一條小河道的污染,危害的是一方大生態(tài),再難的癥結也要解!”2019年9月20日,邗江區檢察院對尚橋沖污染問(wèn)題予以立案。24日,邗江區政府建立聯(lián)席會(huì )議制度(邗江區檢察院為會(huì )議成員單位),明確維揚經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區為尚橋沖整治工作第一責任單位,各相關(guān)職能部門(mén)現場(chǎng)集中辦公,破解了原來(lái)多頭管理、職責不清的工作癥結。25日,邗江區檢察院就尚橋沖河道整治中的“堵點(diǎn)”和“斷點(diǎn)”問(wèn)題,向維揚經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和區水利局分別發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議,要求集中人力物力,加快整治進(jìn)度;全面排查和消除污染源;齊抓共管,形成整治合力。

檢察建議鋪設治污“快車(chē)道”

市委、市人大的重視和問(wèn)題剖析準、對策方向明的檢察建議,讓收到建議的兩家單位感到壓力和動(dòng)力并存。“我們兩個(gè)月內一定消除‘黑臭’問(wèn)題!”兩家單位負責人鄭重承諾。

在邗江區委、區人大、區政府的統籌協(xié)調,以及市區兩級檢察機關(guān)的現場(chǎng)督導、積極推動(dòng)之下,一條治污“快車(chē)道”向著(zhù)尚橋沖延伸鋪開(kāi)。

為杜絕污水排入,邗江區委托專(zhuān)業(yè)檢測單位運用管道機器人、潛望鏡等手段,逐一排查8條道路52公里管線(xiàn),對梳理出的16個(gè)排污口、70個(gè)管網(wǎng)問(wèn)題點(diǎn)位進(jìn)行了整改,督促35家企業(yè)實(shí)施了雨污分流;新建污水提升泵站1座、污水管網(wǎng)1.5公里、檢査井15座,使沿岸雨污管網(wǎng)體系得以完善。同時(shí),該區有關(guān)部門(mén)又對3.3公里河道進(jìn)行了全面疏浚,清淤量達2.9萬(wàn)立方米,使河道內源污染風(fēng)險得到了有效控制;徹底清運河道周邊多年形成的垃圾山4000立方米,并建成圍墻防止垃圾再度傾倒。

“這兩個(gè)月,尚橋沖真是一天一個(gè)樣。現在,經(jīng)過(guò)5次水質(zhì)監測,上中下游水質(zhì)指標均達標合格。”維揚經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責人給邗江區檢察院送來(lái)《尚橋沖水質(zhì)監測報告》時(shí),疲憊而又興奮地說(shuō)。

2019年11月18日、11月25日,該區管委會(huì )及區水利局就整治工程基本完工和水體已消除黑臭,分別對訴前檢察建議作出書(shū)面回復。

“回頭看”促長(cháng)效整治

“現在整改也已初見(jiàn)成效,但與長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護的要求還有距離。只有高標準嚴要求徹底治理尚橋沖問(wèn)題,才能經(jīng)得起‘上級回頭看、群眾天天看’。”江蘇省檢察院第七檢察部主任周合星表示。2019年12月,該省檢察院、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合掛牌督辦,要求在2020年3月底前完成徹底整改并清零銷(xiāo)號。

“回頭查看,倒排時(shí)間,措施落地,根治反彈。”根據揚州市檢察院提出的這“十六字”工作要求,邗江區檢察院參與制定的整改方案很快出臺,落實(shí)河長(cháng)制度、加強水質(zhì)監測、實(shí)施清水活水工程等五項整改措施及整改時(shí)間節點(diǎn)被明文公布。

方案公布后的第二天,該區政府、區檢察院等單位負責人的手中,就多了一張尚橋沖巡河值班表。此后,每天都有專(zhuān)人來(lái)河邊巡視兩次以上,及時(shí)發(fā)現和處理問(wèn)題,實(shí)現巡河、護河、治河閉環(huán)管理。同年12月中旬,遍布河道沿線(xiàn)的20個(gè)探頭開(kāi)始對泵站、重點(diǎn)排口和河岸道路重點(diǎn)進(jìn)出口實(shí)行全天候監控,河長(cháng)通過(guò)手機即可24小時(shí)遠程巡河。12月18日,該開(kāi)發(fā)區《河道違法排污舉報獎勵辦法(試行)》實(shí)施,發(fā)動(dòng)群眾參與打擊違法排污行為。

為徹底消除污染來(lái)源,2020年3月,疫情甫一穩定,邗江區檢察院就聯(lián)合區相關(guān)部門(mén),赴河道沿線(xiàn)工業(yè)企業(yè)實(shí)地察看“一企一檔”排放清單和污水排放責任制落實(shí)情況,檢查企業(yè)管網(wǎng)和污水處理設施,督促企業(yè)逐一簽署《環(huán)境保護承諾書(shū)》,并向沿岸居民發(fā)放《共建水生態(tài)家園》倡議書(shū)。

為根治尚橋沖沒(méi)有活水來(lái)源的問(wèn)題,自2019年12月起,邗江區政府追加投資打通了與上游香巷水庫、俞橋水庫的連接通道,并對周邊泵站的輸水能力進(jìn)行了提升。至今年3月底,主體工程已順利完成,上游活水汩汩注入尚橋沖。該區政府還投入118萬(wàn)元徹底改造河道沿岸景觀(guān)。春風(fēng)漸來(lái)時(shí),一個(gè)草木蔥蘢、運動(dòng)設施齊全的河畔公園芳容初現。

嚴密的管控、徹底的截污和活水的引流,讓尚橋沖的水質(zhì)持續好轉,至4月底,歷經(jīng)40次檢測,水質(zhì)均達到生態(tài)環(huán)境部、住建部水體整治標準。5月9日,在江蘇省推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組會(huì )議暨視頻調度推進(jìn)會(huì )上,揚州市尚橋沖黑臭水體問(wèn)題被該領(lǐng)導小組宣布正式銷(xiāo)號。